美国总(zong)统特朗(lang)普(pu)于(yu)2025年3月签(qian)署(shu)行政(zheng)命(ming)令(ling)，撤销了前(qian)总统(tong)拜(bai)登(deng)政府(fu)时(shi)期(qi)将太(tai)阳能(neng)光(guang)伏（PV）组件(jian)及(ji)相(xiang)关制(zhi)造(zao)纳入(ru)《国(guo)防生产(chan)法(fa)》（DPA）的(de)政(zheng)策(ce)支持。这一举措(cuo)引(yin)发了(le)美(mei)国太阳能(neng)产(chan)业对发展前(qian)景的(de)担(dan)忧。
一(yi)、特(te)朗(lang)普(pu)行政(zheng)命(ming)令的核心(xin)内容(rong)
1、取(qu)消(xiao)DPA对光伏制造(zao)的支(zhi)持(chi)
特朗(lang)普的(de)行政(zheng)命(ming)令(ling)将(jiang)太阳能(neng)光(guang)伏组(zu)件(jian)、电(dian)解(jie)槽、燃料(liao)电池(chi)等(deng)清洁能(neng)源关键(jian)产品的生(sheng)产(chan)从(cong)《国防(fang)生产(chan)法》的(de)适(shi)用范围(wei)中(zhong)剔(ti)除(chu)。拜(bai)登政(zheng)府(fu)曾于(yu)2022年(nian)通过DPA为这些(xie)领(ling)域提(ti)供资金和政策支(zhi)持(chi)，以(yi)加速国(guo)内(nei)清(qing)洁(jie)能源(yuan)产(chan)业链的扩张(zhang)。
2、其他(ta)被撤销的关联(lian)政策
此次行动(dong)还(hai)涉(she)及(ji)取(qu)消联邦(bang)雇员最(zui)低工资措(cuo)施(shi)及(ji)多(duo)项国际人权和(he)劳工政策(ce)倡(chang)议(yi)，但未明(ming)确(que)提(ti)及是否(fou)影(ying)响《通胀(zhang)削减法案(an)》中(zhong)5亿(yi)美元(yuan)的光伏(fu)专项(xiang)拨款。
二、政策(ce)背景(jing)与(yu)拜(bai)登(deng)时期的成果
1、拜登(deng)政(zheng)府(fu)的目标(biao)与(yu)成效
2022年(nian)，拜登(deng)援(yuan)引(yin)DPA推动美(mei)国本(ben)土光伏制造(zao)发展(zhan)，旨在(zai)增(zeng)强(qiang)能源独立性(xing)和(he)供(gong)应(ying)链安(an)全性。通过(guo)DPA和《通(tong)胀削(xue)减法(fa)案》资金支持，美国太阳能组件(jian)年产能从(cong)2022年(nian)的不(bu)足(zu)20GW提(ti)升至2024年(nian)的(de)50GW，基(ji)本满(man)足当年国内(nei)新增(zeng)装机需求。
2、产业链短(duan)板(ban)仍(reng)存(cun)
尽管组(zu)件产能(neng)增长显著(zhu)，但(dan)美国本(ben)土的(de)太(tai)阳(yang)能电池(chi)、硅片及(ji)多(duo)晶硅(gui)等上(shang)游环节仍(reng)高度依赖进(jin)口。例如(ru)，大(da)多(duo)数(shu)组(zu)件组装(zhuang)商(shang)需从海(hai)外(wai)采购电(dian)池片，导致产(chan)业(ye)链关(guan)键(jian)环节(jie)对(dui)外依(yi)存(cun)度(du)较高。
三(san)、特朗普(pu)决策的(de)动机(ji)与(yu)争(zheng)议
1、官(guan)方(fang)理(li)由
特(te)朗(lang)普称(cheng)此(ci)举是为了(le)“恢复(fu)联邦(bang)政府(fu)的理(li)性运作(zuo)”和(he)“释(shi)放(fang)美(mei)国公民潜力(li)”，强(qiang)调(diao)减(jian)少(shao)政府(fu)对(dui)产(chan)业(ye)的(de)干(gan)预(yu)，推动(dong)自(zi)由市(shi)场(chang)发展。
2、行(xing)业与(yu)舆论质疑
分(fen)析认(ren)为(wei)，特(te)朗(lang)普(pu)的政(zheng)策调(diao)整可(ke)能(neng)出于(yu)以下考量(liang)：
传统能源(yuan)利益(yi)优(you)先：特朗普近(jin)期(qi)还(hai)推(tui)动“清(qing)洁煤炭(tan)”生(sheng)产和(he)本土矿产(chan)开(kai)发(fa)（如(ru)铀、铜(tong)等(deng)），显示(shi)其更(geng)倾(qing)向(xiang)于支(zhi)持传(chuan)统能(neng)源及资(zi)源密(mi)集型(xing)产业。
地(di)缘(yuan)政治(zhi)因(yin)素(su)：乌(wu)克(ke)兰能(neng)源(yuan)设(she)施接管(guan)提(ti)议及(ji)与俄(e)罗斯的(de)互(hu)动(dong)，可(ke)能影响其(qi)对清(qing)洁(jie)能(neng)源(yuan)的长(zhang)期(qi)战(zhan)略布局。
削减(jian)政府(fu)支出：特朗(lang)普同期(qi)提(ti)议(yi)废除(chu)《芯(xin)片法案》，反对向(xiang)半(ban)导(dao)体等高(gao)科(ke)技产(chan)业提供(gong)补贴，反映(ying)其(qi)压缩财政(zheng)支出(chu)的政策(ce)倾向(xiang)。
四(si)、对(dui)美国光伏产(chan)业(ye)的影(ying)响
1、短期挑战(zhan)
资金与(yu)扩张受(shou)阻(zu)：DPA的退出(chu)可能(neng)导致企业(ye)获取(qu)贷(dai)款、融(rong)资的(de)难度增(zeng)加，进(jin)而影(ying)响产能(neng)扩(kuo)建(jian)计(ji)划。
供(gong)应(ying)链(lian)风险(xian)：上游制造能(neng)力不足的问题可能(neng)加(jia)剧，进(jin)一(yi)步削(xue)弱美(mei)国(guo)在全(quan)球(qiu)光(guang)伏(fu)产(chan)业(ye)链中的(de)竞(jing)争力。
2、长(zhang)期不(bu)确(que)定(ding)性
2024年(nian)美(mei)国(guo)新增发电装(zhuang)机容量(liang)中，太阳(yang)能占(zhan)比高达81.5%，远超其他(ta)能(neng)源(yuan)形(xing)式。若(ruo)政(zheng)策支持长期(qi)缺位(wei)，产(chan)业发展的稳(wen)定性(xing)可能受(shou)到冲(chong)击，甚至影(ying)响碳(tan)中和(he)目标(biao)的(de)推(tui)进。
五(wu)、行(xing)业与(yu)政策展望(wang)
1、国(guo)内(nei)呼(hu)吁加(jia)强上(shang)游(you)支持(chi)
部分(fen)专家(jia)建议美国政府应加(jia)大对电池(chi)、硅片等(deng)环节(jie)的(de)扶持，但(dan)特(te)朗普的政策(ce)转(zhuan)向可能(neng)使这(zhe)一(yi)目(mu)标(biao)更(geng)难(nan)实(shi)现(xian)。
2、国(guo)际竞(jing)争格(ge)局(ju)变化(hua)
美(mei)国(guo)光伏(fu)制造(zao)业若增速放(fang)缓(huan)，可(ke)能为中(zhong)国、东(dong)南亚等地区的企(qi)业提(ti)供(gong)更多市(shi)场机(ji)会(hui)，重塑全球(qiu)供(gong)应链格(ge)局。
六、结论
特朗普撤(che)销光伏制造(zao)的(de)DPA支(zhi)持，标(biao)志(zhi)着美(mei)国清洁(jie)能源(yuan)政(zheng)策方向的重(zhong)大调(diao)整。尽管短期可能削弱本(ben)土光伏(fu)产业(ye)的扩(kuo)张势头，但(dan)其(qi)对(dui)传(chuan)统能源和(he)矿(kuang)产(chan)资(zi)源的(de)侧(ce)重(zhong)，或为(wei)美国(guo)能源(yuan)战(zhan)略带(dai)来新的(de)平(ping)衡(heng)。未(wei)来需(xu)关注政策(ce)延续(xu)性(xing)与(yu)产(chan)业适应能(neng)力的博(bo)弈。
